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[散亂污企業治理方案]散亂污企業治理方案

分享日志 | 2019-10-11 | 閱讀:
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  散亂污企業治理方案的制定有利于促進散亂污企業治理工作的開展。下面是小編想跟大家分享的散亂污企業治理方案,歡迎大家瀏覽。

  散亂污企業治理方案一

  為深入貫徹落實省委、省政府關于打好打贏環境污染防治攻堅戰的決策部署,依法整治取締全市“小散亂污”企業,嚴厲打擊環境違法行為,切實解決影響經濟社會發展和損害群眾健康的突出環境問題,促進全市環境質量持續改善,依據《河南省20xx年加快依法取締“小散亂污”企業實施方案》,結合我市實際,特制定本方案。

  一、工作目標

  按照全面排查、分類整治、依法依規、限期到位的要求,20xx年5月31日前,依法整治取締全市現有的“小散亂污”企業,扶優限劣,推行產業結構調整、企業清潔生產和依法治理污染,消除環境安全隱患。同時,強化社會化監管,杜絕整治取締的“小散亂污”企業異地轉移和死灰復燃。

  二、整治取締類別、范圍和標準

  (一)類別

  重點是有色熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工,以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業。

  具體整治取締項目參照國家發展改革委《產業結構調整指導目錄20xx年本》修正版。

  (二)范圍

  1. 不符合國家產業政策、當地產業布局規劃的;

  2. 土地、環保、工商、質監等手續不全的;

  3. 違法違規生產經營,污染排放嚴重的小制造、小加工、小作坊等;

  4. 雖有行政許可手續,但超范圍違規生產經營的;

  5. 污染防治設施不完善、污染物排放不達標,污染環境嚴重的;

  6. 違法違規經營,銷售劣質油品的“黑加油站”。

  (三)標準

  取消“小散亂污”企業現有生產經營資格和生產條件,做到斷水斷電、清除設備、清除原料、吊銷執照“四個到位”。

  三、整治取締任務

  (一)全面排查摸底、建立分類整治臺賬。各鎮(街道)成立專項工作組,制定整治方案,明確部門分工,20xx年3月15日前,對本轄區、本行業 “小散亂污”企業進行新一輪的排查,徹底澄清底數,分門別類建立整治臺帳,確定整治措施,明確整治時限、責任單位和責任人,并報市攻堅辦備案。整治行動中,對新發現而未列入整治臺賬的“小散亂污”企業,一并進行整治取締。

  責任單位:各鎮(街道),市科工信委、市環保局、市工商局、市質監局、市國土資源局、市商務局

  (二)整治取締不符合產業政策的企業。工信部門負責核查取締不符合國家產業政策、當地產業布局規劃的“小散亂污”企業(生產線),凡涉及國家20xx年產業結構調整指導目錄中明確淘汰類重污染項目,以及應淘汰而未淘汰的污染嚴重的落后生產能力、工藝和產品,按照“四個到位”的標準,20xx年5月31日前,做到應退盡退,嚴禁異地轉移。

  責任單位:各鎮(街道),市科工信委

  (三)整治取締手續不全的污染企業。涉及工商、環保、質監、國土等手續不全的污染企業,由各相關職能部門負責,20xx年5月31日前,依法予以整治取締。對涉及兩個以上手續不全的污染企業,由市政府指定部門牽頭,相關部門做好以下配合聯合整治取締工作。

  1. 工商部門負責核查各類“小散亂污”企業的營業執照,凡涉及無工商手續的污染企業,從事一般生產經營活動的企業由工商部門負責查處。

  責任單位:各鎮(街道),市工商局

  2. 環保部門負責核查各類“小散亂污”企業的環評手續,凡涉及無環保手續或達不到環境影響評價要求的污染企業,以及20xx年環保違法違規建設項目清理中列入關停名單而未按要求關停的企業,按照“四個到位”的標準依法予以取締。

  責任單位:各鎮(街道),市環保局

  3. 國土部門負責各類“小散亂污”企業用地合法性審查,凡涉及非法占用土地或擅自改變土地用途的污染企業,按照“四個到位”的標準,依法予以取締。

  責任單位:各鎮(街道),市國土資源局

  4. 質監部門負責核查各項“小散亂污”企業的生產許可證、強制性認證手續,凡涉及沒有依法取得生產許可證、強制性認證手續的污染企業,按照“四個到位”的標準,依法予以取締。

  責任單位:各鎮(街道),市質監局

  (四)整治取締違法違規生產經營的污染企業。對規模小、工藝差、環保設施不足,違法違規經營污染排放嚴重的小制造、小加工、小作坊等,由當地政府牽頭,環保、工商部門負責,20xx年5月31日前,采取斷水斷電、拆除設備、清除原料等措施,依法予以取締。

  責任單位:各鎮(街道),市環保局、市工商局

  (五)規范整治超范圍生產經營污染企業。對雖有工商注冊和其它手續,但超范圍違規生產經營的企業,從事一般生產經營活動的由工商部門負責,從事審批經營項目生產經營活動的企業由相關審批部門依法責令實施限期停產整治并給予處罰。對自覺接受處罰且拆除超范圍生產經營設施和清除原料產品的,經檢查符合規定的,可恢復生產經營;對限期未完成整改的,堅決依法實施關停取締。

  責任單位:各鎮(街道),市工商局、市相關審批部門

  (六)嚴厲查處涉氣超標排污企業環境違法行為。20xx年5月31日起,對10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改和有機化工、餐飲等行業VOCS治理未按時限要求完成治理任務的,以及污染防治設施不完善、污染物排放不達標,污染環境嚴重的,由環保部門負責依法責令其停產限期治理,逾期治理不到位的責令停產關閉。凡要求停產整頓或停產治理的企業(項目),要查封其主要生產設施,停止生產用水和生產用電供給,經整改符合穩定達標排放要求的,經環保部門驗收合格后,方可恢復生產。

  責任單位:各鎮(街道),市環保局

  (七)嚴厲打擊違法違規經營的“黑加油站”。20xx年3月31日前,由商務部門牽頭、會同公安、環保、安監等有關部門對“黑加油站”清理整治工作開展“回頭看”,對死灰復燃銷售劣質油品的“黑加油站”,發現一起,取締一起,拆除設施設備,嚴禁向其他地區轉移,并依法追究有關單位和責任人的責任,切實消除隱患。

  責任單位:各鎮(街道),市商務局、市公安局、市環保局、市安監局

  其它小散亂污企業按照屬地管理原則和歸口管理要求,由各鎮(街道)和各相關局委負責整治取締工作。

  四、工作要求

  (一)加強領導,明確責任分工。以國家有關法律法規為依據,按照“屬地管理、分級負責”的原則,各鎮(街道)各部門各司其職、密切配合,協調聯動,嚴厲打擊各類“小散亂污”企業。各鎮(街道)是“小散亂污”企業整治取締工作的責任主體,要加強組織領導,建立完善“政府統一領導、部門各司其職、社會共同參與”的工作機制,制定工作方案,明確責任分工,強化整治措施,并及時安排專項經費予以保障。市直有關部門要充分發揮職能作用,堅持定期協商,加強指揮調度,把握工作進度,合力攻堅推進,確保“小散亂污”企業整治取締工作落到實處。

  各鎮(街道):負責制定本轄區整治取締實施方案,建立聯合執法機制,形成執法合力,落實取締、關閉、停產治理任務。

  環保部門:負責核查各類“小散亂污”企業環保審批手續,對企業排污情況進行全面檢查、監督和監測,嚴厲打擊和查處環境違法行為,對構成犯罪的及時移送司法機關。

  工信部門:重點做好對不符合國家產業政策、及當地產業布局規劃的核查取締工作。

  工商部門:負責核查各類“小散亂污”企業營業執照,對關閉、取締企業依法注銷或吊銷其營業執照。

  質監部門:負責產品質量的監督檢查,對已拆除的承壓燃煤鍋爐及時注銷使用登記。

  國土、住建、林業部門:依法對違法占地、違法建設、毀林占地行為進行嚴肅處罰,并責令拆除搭建、恢復植被,做好依法整治取締工作。

  安監部門:依法加強對從業單位的安全監督監察,消除安全隱患,防止或避免因整治取締工作引發環境污染。

  電力部門:負責提供“小散亂污”企業電力用戶清單,對取締關閉的企業依法實施限電、斷電等措施,并加強監督檢查,嚴防斷電后私拉亂接。

  公安部門:負責維護整治工作秩序,依法嚴厲打擊尋釁滋事,無理取鬧,暴力抗法,干擾整治取締工作的行為,確保整治工作順利開展。

  紀檢、監察部門:按要求對整治取締行動進展緩慢、行動不力的責任單位和責任人員進行問責。

  司法部門:對涉嫌犯罪的違法生產經營企業進行立案偵查,積極配合開展整治取締工作。

  (二)精心組織,嚴格監管執法。各級執法部門要各負其責,嚴格執法,加強對違法排污企業的查處懲治力度,對依法關停清退取締的,要求企業在規定的時限內自行拆除設施、清除原料,對于超過時限或拒不糾正的,依法采取斷水斷電、清除設備等措施,堅決予以取締;對無視政策和法律,蠻不講理,無理取鬧的,要依法予以嚴厲打擊,對涉嫌構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

  (三)廣泛宣傳,發動群眾舉報。充分利用各種新聞媒體,采取多種形式,廣泛宣傳我市全面整治取締“小散亂污”企業的重要意義,重點宣傳整治前后的情況對比,對整治工作中存在問題企業和查處情況進行曝光,動員鼓勵廣大群眾積極參與,發揮公眾舉報和媒體監督作用,形成全民治污的良好氛圍和強大合力。

  (四)強化督導,嚴格考核問效。市攻堅辦和相關職能部門會組織專門力量,對整治取締工作組織開展督導檢查,對工作推進緩慢,整治取締工作落實不力等問題,及時提出整改意見,全程督辦、跟蹤問效,確保按時限要求完成整治取締工作。督導檢查情況,計入對各鎮(街道)和相關職能部門日常考核中。

  (五)強化核查,嚴格驗收標準。各鎮(街道)和相關職能部門要對照整治取締臺賬和“四個到位”的標準要求,組織開展核查驗收,對符合取締標準的進行銷號登記,對不符合標準的實施限期整改,并在媒體上公布整治取締工作情況。

  (六)強化考評,嚴厲追責問責。市攻堅辦結合日常督導情況、各地整治取締工作核查情況和網格化監管落實情況、督導核查整治取締工作臺賬情況進行綜合考評,對工作落實到位,成效突出的鎮(街道)和相關職能部門單位和個人,進行公開表彰;對取締工作落實不到位或未列入本次整治臺賬中的企業,一經發現,依法依規追究相關政府及職能部門的責任。整治工作情況納入半年和年度目標考核。

  (七)建立臺賬,及時總結報告。各鎮(街道)和相關職能部門整治取締實施方案和分類整治臺賬于3月15日前,工作進展情況和《“小散亂污”企業整治取締情況統計表》(見附表)于每月23日前報送市攻堅辦。市攻堅辦將在市主要媒體公布整治情況,接受群眾和輿論監督。

  (八)建章立制,鞏固取締成效。各鎮(街道)和有關部門通過專項整治行動,建立環境保護企業約束機制和公眾監督機制,推行環境保護有獎舉報制度;建立由鄉、鎮、街道黨政主要領導為“網格長”的監管制度,強化常態化巡查監管措施,嚴防“小散亂污”企業死灰復燃。

  散亂污企業治理方案二

  為貫徹落實省委、省政府科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾的重要部署,按照《河北省集中整治 “散亂污”工業企業專項實施方案》和4月22日市委、市政府環境治理緊急調度會議要求,在我市第一批“散亂污”企業(以下簡稱“散亂污”)整治工作的基礎上,特制定本方案。

  一、目標任務

  嚴格執行環保、安監、國土、建設、規劃、工商、發改、公安、質監、商務、水務及電力等部門相關的法律法規和產業政策,以短期見效、加快治理、常態化保持為原則,集中對全市 “散亂污”企業進行規范整治。5月底前,市主城區(廣陽區、安次區、廊坊開發區)完成 “散亂污”企業的整治和驗收;6月底前,其他縣(市)全部完成 “散亂污”企業的整治和驗收任務。同時,加強監管,杜絕新的“散亂污”出現,達到產業結構得到優化、產業層次大幅提升、環境質量明顯改善的目標。

  二、治理范圍

  明確“散亂污”界定范圍。 “散亂污”是指:不符合產業政策、不符合當地產業布局規劃、未辦理發改、土地、規劃、環保、工商、質監、安監、電力等相關審批手續,不能穩定達標排放的企業。散:不符合當地產業布局規劃,沒有進駐工業園區的規模以下企業。亂:不符合產業政策的企業,應辦而未辦理相關審批手續的企業,存在于居民集中區的企業、工業攤點、工業小作坊。污:無污染防治設施或污染防治設施不完備、不能對產生的污染物進行有效收集、無組織排放嚴重的企業,污染防治設施不具備達標排放能力的企業,沒有治理價值的企業,不能實現穩定達標排放的企業。我市重點對全有色熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工,以及涉及涂料、油墨、膠粘劑、有機溶劑使用的印刷、家具等小型加工制造業企業。特別是香河縣小家具作坊、文安縣和霸州市小膠合板、霸州市鋼鐵小壓延、大城縣小保溫材料和小熔煉、文安縣和永清縣小塑料、三河市和安次區的小印刷等行業 “散亂污”,集中進行整治。特別是環保部通報我市的20個“散亂污”企業集群所涉及的2290個“散亂污”企業。(附件3)

  三、實施主體

  “散亂污”整治工作實行“一崗雙責,黨政同責”,各縣(市、區)黨委、政府,廊坊開發區工委、管委是本次專項行動的實施主體,各縣(市、區)、廊坊開發區主要負責人為本項整治活動的第一責任人,要制定具體的專項整治實施方案,明確每家“散亂污”整治的縣級責任部門和責任人及鄉鎮街道具體責任人。每個鄉鎮都要明確一名縣級領導分包,具體負責督導指導“散亂污”治理工作。同時,明確有關部門的工作職責,國土資源部門依法依規嚴格審核“散亂污”企業用地審批手續,嚴肅查處違法用地行為;規劃、建設部門對園區實際使用性質和規劃要求不相符的依法查處;水務部門和供水單位要對“散亂污”取水、排水情況嚴格排查,堅決取締其非法“自備井”,吊銷關停取締企業取水和排水許可;安全生產監管部門依法依規對“散亂污”安全生產狀況嚴格監管,對存在安全隱患的違法問題嚴肅查處,依法暫扣、吊銷安全生產資質;工商管理部門依照有關部門的提請,依法暫扣營業執照,責令變更登記或依法吊銷營業執照;質量技術監督部門依法依規對“散亂污”生產行為和產品質量嚴格監管、嚴肅查處產品質量違法行為;環保部門對生產工藝落后、大氣污染防治設施簡陋、長期污染周邊環境的“散亂污”,暫停、吊銷其排污許可;供電部門對當地政府部門提供的“散亂污”名單內的企業果斷停止供電,拆除供電設施,同時對名單外不能提供當地政府環保等部門允許其排污或允許其正常生產手續的企業,也一律停止供電,拆除供電設施,整治達標驗收合格后,方可恢復供電。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋”的原則,實現全方位、無縫隙推進;層層落實工作責任,定期調度工作進度,確保各項任務落實到位。

  各縣(市、區)、廊坊開發區要嚴格按照向市政府上報的排查整治清單,嚴格把握時間節點、倒排時間表、掛圖作戰,確保如期完成整治任務。縣級“散亂污”專項整治具體實施方案于本方案下發一周內上報到市整推辦(市工信局)。

  四、實施步驟

  (一)調查摸底。各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會在前期摸排承諾整治企業名單的基礎上,按照環保部通報的“散亂污”企業集群、省制定的“散亂污”企業最新界定標準和我市確定的整治重點,組織環保、安監、國土、建設、規劃、工商、發改、公安、質監、商務、水務及電力等部門,依據相關法律法規,進一步對本轄區內“散亂污”進行全方位再摸排,確保全域覆蓋,做到不瞞報、不漏報。經縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會主要領導承諾、簽字并加蓋政府(管委會)公章后統一補充上報(VOC企業除外)。

  (二)組織實施。各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會按照“屬地管理、分級負責”的原則,認真落實網格化管理要求,將責任分解到鄉鎮和村街,明確責任單位、責任人,對照承諾清單,采取關停取締、整合搬遷、整治改造方式逐企進行整頓治理。對環保部通報我市的“散亂污”集群企業和不符合國家產業政策、應辦理而未辦理相關手續或無污染防治設施、不能穩定達標排放、治理無望的“散亂污”企業,依法采取措施,立即責令停止生產,按照“兩斷三清”(斷水斷電,清除原料、設備和產品)的標準,依法堅決予以關停取締;對符合國家產業政策、不符合當地產業布局規劃、未進駐工業園區的規模以下以及長期污染環境的企業,經過整合可以達到相關管理要求、符合產業政策的,當地政府要科學規劃,組織上述企業實施整合搬遷,進駐相應的工業園區;對符合國家產業政策、符合當地產業布局規劃,未安裝污染治理設施、不能穩定達標的“散亂污”企業,要科學全面分析企業的生產工藝、結構特點、裝備、產能,通過限期整治,按照可持續和清潔生產的要求,督促企業改造提升,實現達標排放。縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會組織相關部門,依據行業標準和相關法律政策對“散亂污”的整治工作按期進行統一驗收。

  (三)強力推動。市大氣污染綜合治理大會后,在全市范圍內組織開展一次“散亂污”集中整治周活動,營造濃厚氛圍,掀起“散亂污”企業整治的新高潮。縣委、縣政府主要領導要親臨整治現場,通過參加集中整治和“兩斷三清”驗收行動等方式,進一步強化行政推動,形成整治“散亂污企業”的強大高壓態勢。

  (四)總結提高(7月15日前)。各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會對“散亂污”企業整治工作要開展“回頭看”活動,并認真進行總結,研究制定長效機制,環保、安監、國土、建設、規劃、工商、發改、公安、質監、商務、水務及電力等執法部門要各司其職,各負其責,嚴格執法,嚴格監管,堅決防止“散亂污”死灰復燃和新的“散亂污”企業產生。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。市委、市政府成立以市長為組長,主管副市長為副組長的全市“散亂污”企業專項整治領導小組,推進辦公室設在市工信局,負責“散亂污”整治工作的綜合協調,掌握總體進度、定期通報并及時向市政府進行反饋。各縣(市、區)、廊坊開發區也要成立相應機構,由黨政主要負責同志任組長、副組長,對照市級部門分工,明確責任部門及其職責分工,形成上下通力配合,部門協調聯動的強大合力。

  (二)定期開展督導檢查。由市政府督查室牽頭,會同環保、工信、安監、國土、建設、規劃、工商、發改、公安、質監、商務、水務及電力等部門,負責對全市“散亂污”企業分類整治(關停取締、整合搬遷、整治改造)和驗收的業務指導,并定期對各縣(市、區)、廊坊開發區工作開展情況進行督導檢查。各縣(市、區)、廊坊開發區每周四中午12:00前將本轄區內“散亂污”整治工作進度報送至市整推辦(市工信局)匯總后,上報市政府,并在每周召開的大氣污染防治調度會上進行排名通報。

  (三)強化宣傳引導。市委宣傳部要積極通過報紙、電視臺、廣播電臺、戶外多媒體廣告等形式宣傳集中整治 “散亂污”的必要性和重要性,廣泛宣傳動員,營造濃厚的政策輿論環境。在市政府門戶網站開辟專欄,定期公布治理進展,及時公示工作落實情況,接受社會監督。各縣(市、區)、廊坊開發區要加大對專項行動的宣傳力度,曝光違法企業,利用新聞媒體、微信平臺、懸掛標語、直播對話等方式營造專項行動高壓氛圍,在縣級政府門戶網站同步設立專欄,公示工作進展,刊登專項行動信息。

  (四)嚴格考核問責。市政府與縣政府簽訂目標任務責任狀,并納入年度考核計劃,對履職缺位,不能完成治理任務的,實施全市通報、公開約談、媒體曝光,并按照大氣污染防治相關考核問責辦法予以問責。對各級督查、暗訪過程中發現的“散亂污”清查不徹底、漏報瞞報、整治不到位,以及新建或擅自恢復生產等問題,由市監察局追究企業所在地縣、鄉級政府及“網格長”、“網格員”等相關人員的責任。專項整治活動結束后,環保、安監、國土、建設、規劃、工商、發改、公安、質監、商務、水務及電力等執法部門,要嚴格執法,充分履行監管職責,因專項監管不力,出現“散亂污”企業的,由相關部門依法依規關停取締,并追究相應部門和人員的責任。

本文來源:http://www.rlycpf.live/riji/613861/

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